米中外交トップ会談がアラスカで行われるそれぞれの「理由と事情」

　バイデン次期米大統領（ゲッティ＝共同）、中国の習近平国家主席

ニッポン放送「飯田浩司のOK! Cozy up!」（3月18日放送）にジャーナリストの鈴木哲夫が出演。アラスカ州で行われる米中外交のトップ会談について、東京大学公共政策大学院教授・政治学者の鈴木一人氏を電話ゲストに迎えて解説した。

バイデン次期米大統領（ゲッティ＝共同）、中国の習近平国家主席＝2020年12月2日　写真提供：共同通信社

米バイデン政権初の米中外交トップ会談開催へ

アメリカのブリンケン国務長官とサリバン大統領補佐官は、アラスカ州で現地3月18日夜、中国の外交担当トップの楊潔チ共産党政治局員および王毅外相と会談する。

飯田）現地18日夜と翌19日ということでありますが、ブリンケンさんはオースティン国防長官とともに日本と韓国を訪問し、そして帰国の途上で会談をすることになります。2プラス2を日本でもやりましたけれども、かなり突っ込んだ議論があったようですね。

鈴木哲夫）外務省の某幹部から聞いたところによると、トランプ政権からバイデン政権への外交についての引き継ぎが、ほとんどできていなかったようです。特に中国です。政権移行していろいろ調べてみたら、「中国はここまでやっているのか」ということで、一気にバイデン政権が動き出しているという背景を言っていました。そんな感じがしますよね。ここへ来て一気に動き出している。

27日、米ホワイトハウスで話すバイデン大統領（ロイター＝共同）＝2021年2月27日　写真提供：共同通信社

アラスカで米中外交会談をするアメリカの意図とそれに応じる中国の事情

飯田）その辺りも含めまして、東京大学公共政策大学院教授・政治学者の鈴木一人さんにお電話でお話を伺って参ります。鈴木さん、おはようございます。

鈴木一人）おはようございます。

飯田）対中国、いろいろなメッセージがバイデン政権から出て来ています。今回の会談のポイントはどんなところになりそうですか？

鈴木一人）今回、日米の2プラス2、そして、米韓の2プラス2を行いました。本来ならば、日本に来て、韓国へ行ったならば、そこから北京に行くのが筋だと思うのですが、そうではなく、アラスカに戻る。「帰国する途中で中国を呼びつける」という格好にしている。アメリカ国内でやるということで、ある意味、中国に対して上から目線ではないけれど、優位な立場でやるという設定にしたことがユニークで、それを中国が受け入れたというところが重要なポイントです。中国からすれば、やや馬鹿にされたようなところがありますので、それを受け入れたということは、中国側がかなりアメリカとの対話を期待しているのだと思います。

習近平氏、長江経済ベルト全面的発展推進座談会で重要演説＝2020（令和2）年11月14日　新華社／共同通信イメージズ

米との対立より問題を解決したい中国

鈴木一人）日米の2プラス2でも、かなり踏み込んだ中国に対する厳しい姿勢を示しています。それに対して、中国はこれまで、表向きはそれに対して反発していますけれども、通り一遍というか、定型の反発しかしていません。「アメリカを刺激したくない」という姿勢が見えます。かなり中国は下手に出る形で今回交渉に臨んで、対立するよりは、問題解決を引き出そうという姿勢で臨んで来るのではないでしょうか。この辺りがもう1つのポイントになるのだろうと思います。

4日、米大統領選で優勢となり、デラウェア州で演説する民主党のバイデン前副大統領（ロイター＝共同）＝2020年11月4日　写真提供：共同通信社

「アメリカの言うことを聞くのか聞かないのか」と迫るような立場で交渉をする米

飯田）中国側は「戦略対話」という言葉を使い、これを定期的にやりたいということを示しているようですね。

鈴木一人）もともと米中の戦略対話というのはあったのですけれども、トランプ政権のときに一旦中断しているので、それを再開させたいという意図があるのだと思います。ただ、今回、ブリンケン国務長官は、「これは戦略対話ではない」と明言しています。アメリカが呼び出す格好になっていて、一方的にアメリカの姿勢、アメリカの不快感のようなものを伝えるという、どちらかというと交渉というよりは、アメリカからすれば、「アメリカの言うことを聞くのか聞かないのか」というように、迫るような立場で交渉をするのではないかと思います。

2021年3月16日、表敬を受ける菅総理～出典：首相官邸ホームページ（https://www.kantei.go.jp/jp/99_suga/actions/202103/16hyokei.html）

中国に対して日本が強く出れば、中国はいじめの対象として日本をターゲットにする

飯田）一方で、中国外務省の報道官などが「日本はアメリカの属国ではないか」と、日本に対しては批判を向けて来ています。日中関係は、今後、どうマネジメントして行けばよいですか？

鈴木一人）中国は戦狼外交で報道官も戦狼外交官だと言われていますけれども、表向きはかなり厳しく言っていますが、「米中関係の調子が悪いときは、日中関係はいい」というのが基本の形です。中国は日本をできるだけ仲間に引き込んで、アメリカとのバランスを取る。トランプ政権の間はこういうやり方をやっていたのですが、たぶん、日本サイドが今度はアメリカと組んでより強く中国に出て来るということで、もし、日本と中国の関係、アメリカとの関係で、中国に対して日本が強く出れば、今度は逆に中国は日本をいじめの対象にして、アメリカに直接ではなく、日本を第1のターゲットにして来るという形になる可能性もあると思います。

飯田）そのフェーズのときには、尖閣に具体的に船を出して来て、プレッシャーも強まりますか？

鈴木一人）もうすでにエスカレートはして来ていますし、海警法を改正して、武器仕様も可能になったことも含めて、かなり尖閣に対して圧力を高めて来るでしょう。一線を越すということはないでしょうけれども、嫌がらせ的に数を増やして行くということはあると思います。

菅義偉首相、バイデン米大統領（ロイター＝共同）＝2021年1月28日　写真提供：共同通信社

ホワイトハウスでの初の対面の首脳会談に菅総理を選んだのは「日本を重視している」というバイデン政権のメッセージ

飯田）スタジオにはジャーナリストの鈴木哲夫さんもいらっしゃいます。

鈴木哲夫）アメリカなのですが、バイデン政権も中国に対して厳しい姿勢を取っていますけれど、米中がうまく行くと、結局、日本が梯子を外されて、振り回されるような可能性もあると思います。日本はバイデン政権をどこまで信じて、いろいろなことをやって行っていいのか。この辺りはいかがでしょうか？

鈴木一人）先日の2プラス2では、日本が求めていることをかなりアメリカが言ってくれました。日本側からすれば、バイデン政権は信用できると思います。これまで、トランプ政権が中国に厳しくて、バイデン政権は中国に甘いのではないかと言われていましたが、どうやらそうではないということが1つ。

鈴木哲夫）そうですね。

鈴木一人）それから、4月9日に菅総理が、バイデン政権にとって初めての対面の首脳会談の相手としてワシントンDCに行きますが、こういう形で「日本を重視している」というメッセージをアメリカは強く出していますし、梯子を外される可能性はかなり低いと思います。そうした上で、4月の首脳会談でさらに念押しをして、中国との関係で、いわゆるエコノミックアライアンスという経済的な同盟関係を強めて行く、こういう姿勢を制度化して行くような提案をすることが大事になると思います。

19日、米デラウェア州で記者会見するバイデン前副大統領（ゲッティ＝共同）＝2020年11月19日　写真提供：共同通信社

バイデン政権に日本が求められる「軍事的な行動」～「できることは何か」ということを模索しながら答えを出して行く外交になる

飯田）対中国も含めて、日本の役割は期待されますが、アメリカからは日本に対して「より行動を求められる」ということも今後強まりますか？

鈴木一人）軍事的な行動がどこまで求められるかわかりませんけれども、負担の分担というか、バードン・シェアリングということは、これから求められると思います。防衛費の問題や、尖閣諸島周り、南西方面の装備に関してなど、そういうものを求められることはあるだろうと思います。ただ、バイデン政権自身が、「これから中国と直接自らが対峙して行く」という意識も強くあるので、トランプ政権のときのように一方的な感じではなく、「日本が受け入れられる範囲で」という、強制的ではないけれども、「同意に基づいて一緒にやって行きましょう」という呼びかけになるのではないかと思います。

飯田）そうすると、下から積み上げて、ということが重要になって来ますか？

鈴木一人）そうですね。バイデン政権は実務的な政権ですので、これまでのトップ外交というよりは、きちんと事務方で積み上げて行き、「できることは何か」ということを模索しながら、答えを出して行くという外交になると思います。

飯田）朝早くからどうもありがとうございました。