なぜ警視庁は異例の警告を受けたのか 「密着尾行はプライバシー・思想・表現の自由侵す」

東京弁護士会長から警視総監に宛てた文書の写し

　３月２２日、１通の文書が書留で警視庁に届いた。宛先は「警視庁警視総監　小島裕史殿」、発信者は「東京弁護士会会長　伊井和彦」である。

　　「人権救済申立事件について（警告）」という標題に続き「当会は、申立人Ｖ氏からの人権救済申立事件について、当会人権擁護委員会の調査の結果、貴庁に対し下記のとおり警告します」と書かれている。

　東京弁護士会によると、一般に人権侵害が認められた場合、侵害した側への措置は「要望、勧告、警告の３種類があり、警告が最も強い結論」だという。警察は社会秩序を維持し、市民の生命と財産、安全を守るのが仕事だ。それなのに人権侵害で警告を受けるとは、穏やかでない。いったい何があったのか。（佐々木央＝共同通信記者）

　東京弁護士会の文書を読む。最初に「警告の趣旨」として概要がまとめられている。

　貴庁所属の警察官らは、貴庁の職務活動として、２０１３年１０月１１日から２０１４年４月１７日までの間に（中略）１人または複数により申立人を公然と尾行・監視する等の行為を行った。（中略）申立人のプライバシー権、表現の自由、思想・良心の自由を侵害する違法な行為であり、重大な人権侵害行為である。よって、当会は貴庁に対し、貴庁自身が上述のような人権侵害行為の重大性を十分に認識・反省した上で貴庁所属の警察官への指導・教育を徹底するなどして、今後、貴庁の警察官がこのような人権侵害を行わないよう強く警告する

　申立人のＶさんが半年間も公然と尾行・監視されたのだという。よほど悪いことをしたのか、あるいは、しそうに見えたのか。尾行・監視は普通、密かに行われるものではないか。公然と尾行されるとはどういうことか。そこで「警告の理由」へと読み進める。

　尾行・監視に先行する事実が記載されていた。要点をまとめる。

　
　■幼い娘も写真に撮られ、仕事先にも来る

　１３年１０月に秋田県と東京都で国民体育大会が開催された。当時の天皇皇后夫妻が競技を観戦し終え、車で帰ろうとする際、Ｖさんは沿道で「もう来るな　Ｗ市民」とマジックで書いた横断幕を掲げた。警告書は「１人で」「平穏な態様で」と状況を記し、実力で抗議したのではないことを示す。続く部分はそのまま引用する。

東京都日野市の「市民の森・ふれあいホール」で競技観戦

　ところが、申立人は、私服刑事に両腕を掴まれて待機を命じられた。その後、数十人の私服刑事に取り囲まれ、その場に拘束されたほか、質問を浴びせられたり、非難等をされたりした 。申立人が、大声で抗議し続けたところ、２０分ないし３０分後に解放された。

　尾行・監視が始まったのはその４日後だった。

　その態様は、遠くから尾行・監視する場合もあれば、申立人が認識しうる形で申立人のすぐ近くに迫るなどして尾行・監視することもあった。また、申立人の行動を監視している旨告げたり、必要もないのに申立人の就業先をわざと訪ねたり、申立人やその家族である幼い娘の写真を撮影する等の行為を行った。

　Ｖさん自身や友人らが撮影した画像から、尾行・監視に使われた車のナンバーが警察車両と一致。尾行・監視についても客観的な裏付けがあることなどから、東京弁護士会はＶさんの供述は「信用できる」と判断した。

　そこで１５年９月４日、警視庁に照会書を送り回答を求めた。しかし、１０月２日に届いた回答は「ご依頼の照会事項につきましては、貴意に沿いかねます」と、全ての照会事項についての回答を拒むものだった。

 ■目的は報復・嫌がらせか心理的圧迫か

　警告書は「このような貴庁の回答拒否は、当会の行う人権救済活動の目的、趣旨に照らし、きわめて遺憾であるといわざるをえない」と批判する。そのうえで、尾行・監視行為の法的な評価に入る。

　Ｖさんは平穏に抗議活動をしただけで、犯罪行為はしておらず、警察の事情聴取も受けていない。捜査の必要性はないことから、尾行・監視の目的は①抗議活動への報復・嫌がらせ②心理的圧迫を加え、将来的にこうした抗議活動をやめさせる③Ｖさんについての情報収集―が考えられるとし「正当な目的や必要性、相当性は到底認められず、違法であることは明らか」と断じる。

　では、この違法行為によってどのような権利が損なわれたのか。まず、プライバシー権について検討し、正当な理由なく日常生活が公権力に監視されたとして侵害を認めた。

　次いで表現の自由について。Ｖさんは「天皇制に反対の考えをもっており、天皇はそのような市民がいることを知るべきだ、との思想（考え）のもとに」抗議活動をした。これは表現の自由の一形態であり、警備活動を妨げるものではなく、法令に抵触するものでもなかったとする。

　ところが執拗な尾行監視を受けた。客観的にみて、同様な行為をためらわせるのに十分な威迫力を持つ。Ｖさんも精神的苦痛を感じており、既に萎縮効果が発生しているとして、表現の自由の侵害も認めた。

　警告書は最後に、思想・良心の自由について考察を加える。天皇制や天皇に対し、Ｖさんのような思想を持つことは憲法が保障している。この思想の表現として抗議活動を行ったところ、警察官に尾行・監視された。そこに正当性はなく、目的は報復や嫌がらせ、心理的圧迫であるから、思想・良心の自由も侵害すると述べる。

　■不条理な「カフカ的世界」

　Ｖさんに話を聞いた。Ｖさんは当時、日野市在住だったので、横断幕の言葉のうち警告書が「Ｗ市民」と隠した部分は「日野市民」だったという。

　１３年１０月１日付の市の広報に「天皇皇后両陛下行幸啓」「市民の方には、奉送迎の場所を設け、日章旗の小旗を配布します」と歓迎を呼びかける記事が載った。それを読み、日野市民として抗議しようと思い立つ。

観戦競技はボクシングだった

　Ｖさんは民主主義や自由平等の観点から天皇制はやめるべきだと考えてきた。少数でもそういう市民がいることを知らせたいと思った。もう一つの理由は、歓迎の意思表示が許されるなら、当然反対の意思表示も許されるべきだと考えたからだ。三つ目の理由は、訪問先が「市民の森・ふれあいホール」だったこと。国民体育大会のために巨額の市費をつぎ込んで建設され、是非や運営をめぐって議論が続く施設への訪問は、議論に終止符を打つための政治利用ではないかと疑った。

　Ｖさんは当時３０代。「３～４歳だった子どもがいる時に刑事が現れるのは一番困りました」。ショックだったのは、子どもの保育園の運動会の時、刑事２人が園庭の柵のすぐ外で最初から最後までこちらを監視していたことだ。「駅で子どもと一緒にいる時、正面から写真を撮られたこともありました」

　いつでも刑事に見られている。いつまで続くんだろう。恐怖心が去らなかった。

　　「姿を現す刑事は２～３人だけれど、バックアップも同数ぐらいいたと思います」とＶさん。横断幕（といっても縦４３センチ、横６５センチほどのタオル程度の大きさだ）を掲げただけの自分の抗議行動に対して、それだけの人を割くのは合理的とは思えず、不条理な「カフカ的世界」に迷い込んだような気持ちだった。

　だが、いまは天皇制こそが合理性を超えているのだと気づいたという。

　■Ｖさんへの謝罪や行為者の処分はしたのか

　１４年３月に地域の仲間と尾行・監視への反対運動を組織した。東京弁護士会に人権救済申立を郵送したのは１４年４月。同年５月以降、露骨な密着尾行はなくなった。

　東京弁護士会が警告書の最後に述べる「結論」は重要だと思うので全文引用する。

　以上のとおり、本件尾行行為等は、重大な人権侵害行為である。また、本件尾行行為等が、申立人のみならず申立人以外の国民に対しても行われるとすれば、国家による監視社会の形成・思想統制につながりかねず、民主主義の根本を揺るがす深刻な事態を招くことになる。よって、当会は貴庁に対し、警告の趣旨記載のとおり警告する。

　この警告書から既に２カ月以上たつが、警視庁から東京弁護士会には何の応答もないという。これについて東京弁護士会に見解を尋ねたところ、次のような回答が届いた。

　「警視庁に動きがみられないようであれば、警視庁に対して、今回の警告を受けて内部で調査を行って事実を確認したかどうか、確認できた場合に被害者に謝罪をしたか、行為者を処分したか、再発防止のためにどのような取り組みをしているか、照会を検討します。かかる照会に対する警視庁からの回答状況に応じて、追加で公表することもあり得ます」

大嘗祭への抗議集会で「即位反対」などと書いた横断幕を掲げる参加者＝２０１９年１１月１４日、東京都千代田区、Ｖさんが尾行・監視されるきっかけとなった抗議とは直接の関係はありません）