米国の膨大な情報収集手法「外国人は問答無用」 日本には戦前の苦い記憶、憲法との整合性も【ワシントン報告⑱日本の能動的サイバー防御】

首相官邸で開かれた「能動的サイバー防御」に関する有識者会議の初会合＝２０２４年６月７日

　日本で能動的サイバー防御の議論が本格化した。憲法が保障する通信の秘密との整合性やサイバー攻撃を先回りして抑え込む法的根拠など課題は多い。前提として膨大な情報収集が欠かせない。世界をリードする米国は、その良しあしを別にして外国人の情報収集は事実上、問答無用と割り切る。日本にとって未体験の領域だ。（共同通信ワシントン支局長　堀越豊裕）

　▽令状不要

米連邦議会＝２０２１年４月、ワシントン（共同）

　米議会は４月、国内外の情報収集を定めた外国情報収集法（ＦＩＳＡ）７０２条の２年延長を決めた。昨年末に期限が切れた後、暫定法案でつなぎ、ようやく合意した。賛否が割れ、交渉は難航した。安全保障担当のサリバン大統領補佐官は「米国の最も大切な情報収集の手段の一つが守られたことを称賛したい」と評価した。

　ＦＩＳＡはニクソン政権による野放図な情報収集の反省から生まれ、通信履歴などの収集には原則として裁判所の令状を求めた。その後、米中枢同時テロが起きると、ブッシュ政権は令状のないままテロ関連の盗聴を秘密裏に進めた。これが表面化して批判を浴び、７０２条ができた。海外に居住する外国人なら令状なく通話や電子メールの情報を収集できると規定する。
　国家の安全保障に関わる場合というのが前提だが、定義は明確でない。専門の裁判所による承認はいるが「通常の令状と比べて基準はかなり低い」（米シンクタンク）。
　議会での交渉が難航したのは、外国人の人権侵害を懸念したわけではなく、米国人に対する情報収集の恐れにある。捜査対象は外国人となっているが、通話した相手が米国人ならば、その記録も情報機関は把握できる。

　▽胸なで下ろす政府関係者

　能動的サイバー防御は２０２２年の安保三文書に盛り込まれたが、憲法だけでなく自衛隊法や不正アクセス禁止法などを含む大がかりな法改正が必要になる。今年６月になって有識者会合がようやく始まった。米国は日本の対応が遅いといらだっており、日本政府関係者は「新たな連携がやっと緒に就いた」と胸をなで下ろした。

首相官邸で開かれた能動的サイバー防御の導入に向けた有識者会議＝２０２４年６月７日

　７０２条に基づき米国家安全保障局（ＮＳＡ）はＩＴ大手グーグルやフェイスブック、通信大手ＡＴ＆Ｔやベライゾン・コミュニケーションズなどから電子メールや通話記録の情報を大量に吸い上げている。世界をまたぐ巨大企業を国内に抱えている点が米政府の強みだ。憲法には通信の秘密を明示的に禁じた条文はないが、不当な捜索や逮捕を禁じた修正４条との関わりが問題になる。人権団体の全米市民自由連合（ＡＣＬＵ）は７０２条を「修正４条への裏切り」と反発するが、世論への広がりは欠く。
　ＮＳＡが集めた情報はデータベース化され、中央情報局（ＣＩＡ）や連邦捜査局（ＦＢＩ）が分析や捜査に用い、米軍のサイバー軍は攻撃・防御に活用する。バイデン氏ら米大統領が毎日受ける国内外の情勢報告では、その６０％が７０２条によって得られた情報に依存するとされる。
　情報と攻撃を一体的に運用するためサイバー軍のトップはＮＳＡの長官を兼ねる。能動的防御を自衛隊が担うとして、情報収集はどの機関が支えるのか。戦前の苦い記憶を持つ日本で、防御も情報収集も国民的理解は容易でない。

能動的サイバー防御の主な課題

　▽トランプ氏「ＦＩＳＡをつぶせ」

　７０２条延長の議論で、トランプ前大統領は「ＦＩＳＡをつぶせ」と反対した。ＦＢＩはトランプ氏が当選した２０１６年大統領選にロシアが介入した疑惑を捜査した。７０２条の情報を使って好き勝手に調べられたとの思いがあり、恨みは深い。

選挙集会で演説するトランプ前米大統領＝２０２４年６月２２日、ペンシルベニア州フィラデルフィア（ＡＰ＝共同）

　実際、ＦＢＩは７０２条で集められた個人情報を使って、米国人を捜査していたことが分かっている。今回、バイデン政権が当初目指した５年の延長ではなく、２年の延長に短縮された背景には、トランプ氏再選の場合、任期中に法律を葬れる含意がある。