大阪に「ほんまもんの緑」を...なぜ"関西最後の一等地"が芝生の公園に？専門家は管理コストの課題を指摘...でも可能性は未知数！？【グラングリーン大阪】

　９月６日に一部が先行オープンする『グラングリーン大阪』。大阪だけでなく、関西全体の名所になるか、注目されています。なぜ“関西最後の一等地”が公園になったのか？“緑”は利益を生むのか？りそな総合研究所・荒木秀之主席研究員への取材などをもとに情報をまとめました。

都心に森や芝生が！緑豊かな「都市公園」

　『グラングリーン大阪』があるのは、うめきたエリアの中の「うめきた２期区域」と呼ばれる場所です。広さは約１７万平方メートルで、元々は貨物ターミナル駅として利用されていました。隣には、現在グランフロント大阪などが建つ「うめきた先行開発区域」（約７万平方メートル）があります。

　２０２７年に全面開業予定の『グラングリーン大阪』。構想では、中央に緑（森や芝生）を配置し、それを挟む形で南北にビルが建つ予定です。今回先行オープンするのは、芝生エリアとホテル・商業施設（とその周辺）となっています。

なぜ一等地が公園に？「うめきた開発史」を振り返る

　『グラングリーン大阪』の目玉は、大胆に配置される“緑”。約４万５０００平方メートルの都市公園です。なぜ“最後の一等地”が公園になったのか。歴史をさかのぼります。

　ちょうど１５０年前、明治維新直後の１８７４年に大阪駅が開業しました。１９２８年には「梅田貨物駅」が誕生（現在のうめきたエリア）。当時は貨物量が多く、戦後日本一の貨物駅となりました。そして、１９７３年には貨物量がピークに達しますが、次第にトラック輸送に貨物を奪われ、１９８７年の民営化（国鉄→ＪＲ）で梅田貨物駅の全廃と用地売却が決定。その後のバブル崩壊で、約１５年間、開発がストップしてしまいます。

　開発が開始されたのは２００４年ごろ。グランフロント大阪の開業が進められます。キーマンとなったのは関西経済同友会で、民間主導で整備が進んでいきました。そして、『グラングリーン大阪』の開発エリアについては、「ほんまもんの緑を作りましょう」と経済同友会が提言します。理由は３つです。

　▼大阪には緑が少ない
　▼グランフロント大阪の反省
　民間主導での開発は“経済合理性”を優先するため、広々とした緑やオープンスペースなどが作られにくい。
　▼東京を反面教師に
　貨物ターミナル駅の広い跡地を再開発したのが東京・汐留エリア。建物１つ１つは建築として素晴らしいが、土地が高いため建物が“バラ売り”になり、エリア全体として（緑地開発を含め）一体感のある開発ができなかった。

　ただ、一筋縄ではいきませんでした。経済界からは、「経済効果を追求すべき」との声が上がります。２００９年には、平松市長（当時）がサッカーＷ杯誘致のため、駅前のサッカースタジアム建設構想に賛同。緑地化計画は風前の灯火となります。

　風向きが変わったのは２０１１年。緑地化推進のきっかけとなった出来事が２つありました。

　▼東日本大震災
　大阪駅周辺の防災拠点として“公園”が見直された。マンホールを利用した緊急のお手洗い“マンホールトイレ”の取り組みなど、『グラングリーン大阪』も防災拠点として考えられている。
　▼橋下市長の誕生
　橋下市長（当時）が緑地化に賛同。ニューヨークに倣った“大阪セントラルパーク”という言葉も。

“緑”はうれしいけれど…利益は出る？

　緑いっぱいの『グラングリーン大阪』は本当に成功するのでしょうか。“緑”は利益を生むのでしょうか。

　りそな総研の荒木秀之主席研究員は、都市公園は成功するかとの問いに「まだわからない」と回答。「短期的にはお金を生むどころかコストがかかる」と指摘しています。清掃・セキュリティー・植栽維持など、管理コスト面で課題があるようです。現状は、「一等地で商売をする代わりに管理もお願いします」という形で、出店者・デベロッパーに管理をお願いしているとのこと。

　ただ、長期的・広域的に考えると、周辺（福島など）の地価の上昇、インバウンド客の増加、外資の誘致などが期待できるため、「勝負はこれから！」と言えそうです。

　ちなみに、『グラングリーン大阪』開発にあたって、外国の例を参考にしたそうです。都市公園が、地価や“街の格”を上げた例は次のとおり。

　▼シンガポール
　開発にあたって、先に公園を整備、その後に街をつくるのがシンガポール流。　
　▼韓国（チョンゲチョン）
　耐久性に問題のあった高架の道路を壊し、昔あった川を復活させて緑地化。その結果、雰囲気が良くなり人が集まるように。　
　▼ボストン（ローズ・ケネディ・グリーンウェイ）
　高速道路を地下に移して、その上を全て公園にした結果、人気の場所となり、周辺の地価も上昇。
　
　２０２７年に全面開業する『グラングリーン大阪』。果たして成功するのでしょうか。