大統領令とは何か？ 覆されることはあるのか、何でも命令できるのか【トランプ2.0】

ドナルド・トランプの米大統領就任式を翌日に控えた米議会議事堂（2025年1月19日）　Jeenah Moon-REUTERS

ニューズウィーク日本版ウェブ編集部
＜ニュースでよく聞く「大統領令」。なぜ米大統領はこんな命令を出せる？＞

2期目のアメリカ大統領に就任したドナルド・トランプ（Donald Trump）。就任直後に100本、いや200本以上の大統領令（Executive Order）に署名するなどと報じられている。

大統領令とは何か？　なぜ三権分立制を敷く民主主義国のアメリカで、大統領がそのような命令を出すことができるのか？

大統領令とは、行政の長である大統領が連邦政府機関に対して出す命令のこと。議会における法律制定のプロセスを経ずに、法律と同等の法的拘束力を持つ直接的な指示を出せる。

一般には議会が制定した法律の範囲内でその執行を指示するのが大統領令だが、現実には議会の意図に反するものも多い。議会の承認を必要とせず、大統領の独断で迅速に発効させることができるため、新政権の政策を方向付けるべく、就任直後に出されることがある。

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なんでも命令できる？

もちろん、「どんな命令でもOK」というわけではない。憲法や議会が制定した法律に反する場合、無効となる場合もある。議会が大統領令を無効とする新たな法律を定めたり、最高裁判所が違憲判決を出したりする仕組みも用意されている。

また、新政権が前政権の大統領令を覆すことも頻繁に行われている。実際に、ジョー・バイデンはトランプ政権1期目の大統領令を無効にしたし、今回はトランプがバイデン政権の大統領令をいくつも覆すと見込まれている。

権限は憲法に定められている？

合衆国憲法は第2条第1節で、大統領に「行政権」を与えている。また第2条第3節には、大統領が「法律が忠実に施行されるよう配慮」すると定められている。大統領が大統領令を出す権限は、これらが根拠になっているとされる。

いつ始まった？

大統領令を初めて出したのは、実は初代大統領ジョージ・ワシントン（任期1789～1797年）だ。ただし、当初は明確に文書化されたものではなかったとされる。

1900年代に入って、国務省が大統領令に通し番号を振るようになった。その際、エイブラハム・リンカーン（任期1861～1865年）まで遡って番号が付けられた。

大統領令の有名な例としては、リンカーンの奴隷解放宣言（1863年）、第2次大戦中に日系アメリカ人を強制収容所に送ったフランクリン・D・ルーズベルトの大統領令9066号（1942年）などがある。現在はその数、1万4000近い。

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トランプが第1期政権（2017～2021年）で署名した大統領令は220本。第2期の就任直後に本当に200本もの大統領令を出すとしたら、自己記録更新となりそうだ。就任式直後、キャピタル・ワン・アリーナで行われる式典に移動し、支持者たちの目前で署名を行うという。

とはいえ、それでも歴代の「大統領令を乱発した」先達には遠く及ばない。過去最多の記録は3721本である。

【参考文献】
What is an Executive Order? - THIS NATION
Trump's Executive Orders: What to Expect - Council on Foreign Relations

※就任式後、情報を更新しました（2025年1月21日8:20）

【表】大統領令を乱発した大統領歴代トップ5